智慧灯杆的创新合作模式围绕“共建共享、多元参与、利益协同”原则，结合政府引导与市场机制，形成了多种灵活的落地路径，

以下为主要模式及实践案例： 

一、政企协同：政府引导+社会资本参与  

1. PPP模式（政府与社会资本合作）  

     运作逻辑：政府与社会资本共同组建项目公司，负责智慧灯杆的投融资、建设、运营及维护，合作期内共享收益、共担风险。政

府通过特许经营权授权，社会资本发挥技术与资金优势，提升项目效率。  

     典型案例：广州智慧灯杆建设中，政府联合央企（如南方电网）与地方国企（如无线电集团）组建运营主体，统筹杆体资源开发，

同步推进智慧交通、安防等智慧城市应用，形成“建设    运营    生态开发”的全链条合作。  

     优势：减轻政府财政压力，社会资本可通过杆位租赁、数据服务等市场化收益回收成本，适合投资规模大、回报周期长的项目。  

2. 共建共享协调机制  

     运作逻辑：政府牵头成立跨部门协调小组，统筹规划智慧灯杆的建设需求（如交通、公安、通信等行业未来3    5年需求），避免

重复开挖与资源浪费。运营主体负责统一建设、维护及杆体资源管理，各行业按需租用挂载空间。  

     实践要点：如广东省智慧杆产业联盟建议，由运营主体承接市政道路灯杆及管线资源的运营权，使用单位（如运营商、交通部门）

向其提出挂载需求，审批通过后实施，政府支付基础维护费与电费。   

二、市场化运营：社会资本主导与多元合作  

1. BOT模式（建设    运营    移交）  

     运作逻辑：社会资本全额投资建设智慧灯杆，在特许经营期内通过杆体租赁、增值服务（如广告、充电桩）获取收益，到期后将

资产移交政府。  

     适用场景：存量道路改造项目，如成都部分区域由运营商投资将普通灯杆升级为智慧灯杆，通过前向计时收费（如无线网络服务）

与后向广告分成实现盈利。  

2. 联合公司化运营  

     运作逻辑：产业链企业（如灯杆制造商、通信运营商、云平台服务商）共同组建合资公司，整合技术、资金、资源优势，实现从规

划设计到运营维护的一体化服务。  

     案例参考：龙腾照明与地方政府、通信企业联合成立公司，推进“无人机+智慧灯杆”融合项目，通过统一管理平台实现无人机巡

检与灯杆数据采集的协同，拓展智慧园区、安防等增值业务。   

三、功能融合与生态合作  

1. “10+N”功能共享模式  

     核心思路：以智慧灯杆为基础平台，开放“10+N”项功能接口（如信息发布、环境监测、充电桩等），吸引多行业合作伙伴入驻。

例如，三思智慧灯杆通过自主研发的云平台，实现交通、环保、通信等部门的数据共享与业务协同，已在全球70余座城市落地。  

     盈利方式：运营主体通过收取设备挂载费、数据服务费（如向交通部门提供实时路况数据）、广告位租赁等多元化收益，反哺前

期投资。  

2. 跨领域技术融合合作  

     创新方向：结合5G、物联网、AI等技术，与无人机、车联网等新兴领域联动。例如《无人机+智慧灯杆融合创新实施指南》提出，

通过统一管理平台整合无人机空中巡检与灯杆地面感知能力，构建立体化城市服务系统，应用于智慧交通、应急救援等场景。   

四、模式选择策略  

     公益型/涉密型项目：优先政府主导模式（如政府独资、委托运营），确保数据安全与公共服务属性，典型案例如上海、深圳的政

务类智慧灯杆项目。  

     市场化/高共享需求项目：采用PPP、BOT或联合运营模式，适合投资规模大、专业跨度广的场景（如智慧园区、新城建设），通

过社会资本引入提升效率。  

     区域差异化适配：财政实力较强地区可采用政府购买服务模式；中西部地区可探索“政府补贴+社会资本运营”，降低初期投资门

槛。   

      智慧灯杆的创新合作模式核心在于“统筹规划、开放共享、利益平衡”，通过政府、社会资本、产业链企业的协同，既能破解“多头

管理、重复建设”难题，又能挖掘杆体资源的商业价值，最终实现从“单一照明设施”到“智慧城市神经末梢”的升级，为城市治理

与产业生态构建提供基础支撑。