新改扩建城市道路一律设置综合杆的原因主要有以下几点：

1. 提高道路使用效率：综合杆可以整合多种功能，如交通信号灯、监控摄像头、道路指示牌、路灯等，从而减少道路上的杆件数量，使道路更加整洁，提高道路空间的使用效率。

2. 降低工程成本：通过综合杆的设计，可以减少重复建设的成本，比如在道路建设时只需要安装一次综合杆，而不是为每一种功能单独设立一根杆。这样既可以节省材料和人工成本，也有助于缩短施工周期。

3. 减少对环境的影响：综合杆减少了对道路周边环境的干扰，降低了建设和维护过程中对生态环境的影响。同时，综合杆的使用也可以减少能源消耗，符合绿色发展理念。

4. 提升城市形象：统一规划的综合杆能够使城市道路看起来更加美观和谐，提升城市的整体形象。这对于改善市民的生活品质和吸引外来投资都有积极作用。

5. 面向未来的技术需求：随着科技的发展，城市道路可能需要搭载更多新型设备，如5G基站、智慧城市设施等。综合杆的设计为这些未来的需求预留了空间，使得升级和扩展变得更加容易。

       从提高道路使用效率、降低成本、保护环境、提升城市形象以及对未来技术需求的考虑，新改扩建城市道路一律设置综合杆是一种具有前瞻性的规划策略。